繼往開來 奮發努力
開創社會團體建設與管理工作新局面
--張克宇副廳長在遼寧省社會團體建設與管理工作經驗交流暨表彰會上致詞
12月17日，2008年遼寧省社會團體建設與管理工作經驗交流暨表彰會在遼寧會館召開。省民政廳副廳長張克宇在大會上發表致詞，全文如下：
同志們：
這次全省社會團體建設與管理工作經驗交流會，是在全省深入學習實踐科學發展觀，一心一意謀振興的重要時期召開的。會議的主要任務是總結經驗，表彰先進，分析形勢，統一認識，理清思路，部署任務，進一步推動社會團體建設與管理工作。剛才，有273個單位、78個個人受到表彰，8個單位介紹了典型經驗，大會還書面交流了12份材料，我和在座的同志一樣，很受鼓舞，很受啟發。總的看，在省委、省政府的正確領導下，在有關部門的支持和配合下，社會團體建設與管理取得顯著成效，有力地促進了經濟社會協調發展，為構建和諧社會做出了積極貢獻。借此機會，我要向多年來關心、支持社會團體工作的各級黨委、政府和有關部門表示衷心的感謝！向受到表彰的先進單位和個人表示誠摯的問候！
下面，我就做好社會團體建設與管理工作講四點意見：
一、總結經驗，社會團體建設與管理工作在不斷創新中科學發展
十七大以來，我省社會團體建設與管理工作堅持與時俱進，積極改革創新，加強分類指導，注重整體推進，取得了明顯進展。截至目前，我省共有社會團體9378個， 其中省本級678個。
（一）解放思想，開拓創新，社會團體建設與管理工作穩步推進
一是行業協會改革發展實現突破。各相關部門按照市場化原則發展行業協會，積極進行探索。我省在省建設廳、省商業廳和省經委開展了行業協會改革試點工作，這幾個單位領導重視，措施得力，成績顯著，起到了很好的示范作用。沈陽市優化行業協會布局，有重點、分步驟大力支持行業協會發展，激發了行業協會的積極性，僅兩年時間，行業協會協助政府招商引資就達10億多美元；鞍山市探索實踐了“協會指導協會”的行業協會管理新模式；遼陽以市政府名義制定了《行業協會管理辦法》推進行業協會發展；大連、撫順、本溪、丹東、錦州等地也在培育扶持、明確職能、政會分開、改進監管方式等多方面采取措施，積極實踐，取得明顯成效。
二是農經協扶貧幫困工作逐步深入。近年來，全省積極開展農經協扶貧幫困活動，豐富發展了扶貧幫困的新形式。目前，我省農經協用于扶貧幫困的資金已經超過4000萬元，其中2007年開展的使用200萬彩票公益金通過農經協扶貧幫困活動成效斐然。截至目前已幫扶683戶困難戶，脫貧336戶，脫貧率為49.19%,致富71戶，致富率為10.39%。被幫扶對象總收入為870.5萬元，其中增收366.2萬元。鞍山市爭取了50萬福彩公益金以銀行貼息貸款形式對7個農經協進行重點扶持。本溪桓仁志成食用菌協會依靠15萬元福彩公益金，扶持20戶貧困戶，其中17戶年收入過萬元。朝陽市開展“城鄉協會手拉手結對幫扶”活動，創新發展思路，整合城鄉協會資源，統籌城鄉發展。我省“發揮農村專業經濟協會在扶貧中的作用”的典型經驗在全國會議上發言介紹并加以推廣。人民日報、光明日報、中央電視臺新聞聯播等中央媒體曾給與重點報道。
三是社區社會團體不斷加強。各級民政部門積極順應社區社會團體蓬勃發展的新形勢，勇于實踐，采取登記與備案相結合的方法，降低門檻、簡化手續，政策優惠、資金扶持，出臺了一系列政策措施。如沈陽、大連、鞍山等市制定了加強社區社會團體培育發展與登記管理工作的政策，確定發展規劃，強化分類管理，給予資金支持。鐵嶺市充分發揮社區社會團體的積極作用，贏得了中國地方政府創新獎等30多項榮譽。阜新等市大力發展種類繁多、貼近居民生活的社區社會團體，調動了社區居民參與社區建設的積極性，維護了基層社會穩定，促進了經濟社會發展。
四是自律誠信建設成果顯著。近年來，各級民政部門認真引導各類社會團體加強自身建設。省民政廳將社會團體列入省政府誠信體系建設試點，采集了包括社會團體在內的全省社會組織的誠信信息，并通過網絡向社會公示，實現信用數據全省共享。大連、遼陽等市成立了中介機構誠信建設領導小組，要求社會團體自律與誠信建設做到認識、宣傳和措施三個到位，市卷煙零售經營者協會與遼陽日報、千山晚報等媒體合作，開展“市場價格誠信宣言”；本溪、鐵嶺等市與業務主管單位建立了協調機制，聯合進行檢查；撫順、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等地制訂具體的誠信方案和自律舉措，將活動落到實處。
五是評估體系建設進展順利。按照民政部《關于推進全國民間組織評估工作的指導意見》和《全國性民間組織評估實施辦法》的要求，各級民政部門改進管理方式和手段，開展了社會團體評估工作，取得積極效果。省民政廳與省社科聯開展了對學術性社團的評估，正在部署對省本級社會團體的評估工作。大連市按照政府指導、社會參與、獨立運作的原則已完成了階段性的專項評估。
六是登記管理機關自身建設進一步加強。在解決機構編制方面，省民政廳登記管理機構加掛“省民間組織管理局”牌子，增加了編制，增設省民間組織服務中心，定編16人，負責社會組織服務、檔案管理、培訓等工作。沈陽、本溪、丹東、朝陽等市的社會團體登記管理機構已經改局；其中沈陽市登記管理專職工作人員34人，各縣區都有專門機構，走在全國前列；在加強干部隊伍建設方面，各地廣泛開展了業務培訓，提高了綜合素質和業務能力，增強了法制觀念和服務意識；在加強窗口建設方面，省民政廳設立了社會組織登記審批大廳，登記服務工作實現了窗口辦公，沈陽、撫順等地推行窗口式服務，實現“限時審批”，提高了審批效率；在推進理論宣傳工作方面，大連等市形成了一批有創新、有份量的調研和理論成果，有力地指導了工作實踐。
（二）明確職責、密切配合，業務主管單位積極發揮作用
一是積極支持行業協會改革。各相關業務主管單位認真貫徹省政府《關于促進行業協會發展的若干意見》，制定本部門所屬行業協會改革實施方案。省建設廳協助行業協會解決基本發展條件，并在全省最早實現了政社分開，極大的促進了行業協會的健康發展。省質量技術監督局積極推進行業協會的重組與改造，對一些不符合產業升級要求和日趨萎縮行業的行業協會，進行歸并、重組，將原有的7個行業協會整合為1個，優化了行業協會結構和布局。省水利廳支持行業協會協助政府從事行業管理，將9項政府職能通過文件授權和委托的形式轉交給了行業協會，通過政府購買服務的形式既實現了政府職能轉變，又促進了行業協會的發展。省經委、省商業廳專人負責，加大對行業協會的扶持力度，加強規范管理。目前，我省正逐步建立運轉協調，行為規范，誠信自律，作用明顯，與經濟社會發展相適應的行業協會體系。
二是大力推進社會團體清理整頓工作。各業務主管單位認真貫徹省委、省政府軟環境建設的工作要求，落實《關于開展全省社會團體清理整頓工作的通知》精神。省工商局、省商業廳、省外辦等單位黨組專門召開會議，研究本部們所屬社團整體改革方案，同時研究每個社團的具體整改事項。省科協、省法院等單位著手推進政會分開、健全換屆選舉。省經委和社科聯等單位集中上報社團清理整頓材料，提高了辦事效率。
三是完善社會團體日常管理。業務主管單位把社會團體的建設與管理作為一項主要工作內容，根據民政部《關于重新確認社會團體業務主管單位的通知》精神，認真履行職責，選派政治強、作風正、素質好的同志具體從事社會團體管理工作。省社科聯、省科協、省建設廳、省經委等單位均建立專門機構，專人負責社會團體管理工作。省供銷社向編制機關申請設置社團辦，專人負責行業協會的管理。省質量技術監督局、省體育局采取授權方式，明確了具體管理機構及人員。按國家《社會團體登記管理條例》規定，各單位認真履行各自職責，指導社團工作，規范社團行為，及時辦理社團各項變更登記手續，對社團換屆、設立分支機構等工作一時把握不準的，一些業務主管單位通過電話或與登記管理機關事先溝通，形成共識后再行操作，爭取工作主動。
二、認清形勢，明確社會團體建設與管理工作基本思路
站在新的歷史起點，社會團體建設與管理面臨著新的形勢。人民群眾提出了新期待，科學發展提出了新要求，經濟建設提供了新動力，社會和諧提出了新課題，擴大開放提出了新任務。社會團體正處于改革、建設與發展的關鍵時期，客觀需要社會團體扮演更重要的角色，承擔更重要的任務。在看到新機遇的同時，也要清醒認識到，我們工作中還存在不少困難和問題，較為突出的是：我省社會團體的數量、質量、規模、作用和影響力與形勢發展的要求還不相適應，社會團體的內部體制機制建設及誠信自律建設與社會團體承擔的任務還不相適應，登記管理機關的力量與日益繁重的工作任務還不相適應。我們必須高度重視這些問題，在發展中不斷加以解決。
今后一個時期，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以健全組織為基礎，以提升能力為主線，以培育扶持為手段，以規范管理為保障，著力推進體制機制創新，充分發揮社會團體在推進現代化建設、構建和諧社會中的重要作用。要堅持進一步解放思想，與時俱進；堅持適應現代化建設的需要，服務大局；堅持尊重人民群眾的首創精神，大膽實踐；堅持注重體制機制改革，勇于創新；堅持統籌兼顧，分類指導；堅持依法行政，規范管理的原則。努力實現下列目標：
一是社會組織與經濟社會相協調的發展格局基本形成。到2010年，全省社會團體總數達到1萬個，現在為9000多個，質量有明顯提高。二是現代社會團體制度基本建立。實現法人地位明確、治理結構嚴謹、責權關系對等、籌資渠道廣泛、制約機制健全、管理運行科學的社會團體制度。三是社會組織法規政策體系和管理機制進一步健全。財政、稅收、社會保障等相關政策進一步完善，政府監管、社會監督和社會團體自律相結合的管理機制更加完備。
三、奮力進取，開創社會組織建設與管理新局面
一是繼續深化行業協會改革。要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，《遼寧省人民政府關于促進行業協會發展的若干意見》精神，優化行業協會的布局和結構，切實推進政會分開，抓好改革試點，總結、借鑒經驗，積極探索、勇于創新，逐步建立行業協會健康、規范發展的長效機制。
二是推進農經協扶貧幫困活動。要加大對農經協扶貧幫困的支持力度，要與有關部門密切配合，充分利用、整合社會資源，廣開資金渠道，擴大扶貧成果；要突出重點、分步實施，實事求是的安排扶持對象，努力在扶貧質量上下功夫；要規范運作，科學發展，完善資金管理使用辦法，提高資金使用效率和效果；要加強組織領導，制定發展規劃，落實工作責任。
三是繼續推動社區社會團體建設。要正確認識社區社會團體，明確功能、把握規律。堅持備案和登記相結合，適當降低門檻，簡化程序。業務主管單位可由街道辦事處擔任。發揮社區社會團體在拓展社區服務，推進社區自治，共建和諧社區中的積極作用，條件成熟的地方，可以探索農村社區社會團體發展、管理的有效方式。
四是加強隊伍建設，強化執法監察工作。各地要抓住各種有利時機，向當地黨委和政府匯報社會團體管理現狀，爭取在健全機構、落實編制、補充經費等方面取得進展；縣區社會團體登記管理工作要確保有專門的機構、人員和經費。要加強窗口服務建設。要搞好軟硬件建設，配備工作人員，完善服務設施，健全工作制度，銜接好窗口內外的工作，規范服務流程。要完善制度，嚴格程序，避免案件查辦的隨意性；加強預警，聯合執法，提升執法監察效率，增強執法監察合力；加大力度，依法查處，保證社會團體健康發展。要將年檢工作與日常管理結合起來，形成管理合力，將規范社會團體財務制度作為執法監察工作的切入點，充分利用現代化手段，推行社會團體財務電算化，通過財務管理軟件實現對社會團體財務狀況以及其它行為的即時監控，實現管理監察目的。
五是完善社會組織評估工作。要根據民政部《關于推進全國民間組織評估工作的指導意見》，按照分級管理、分類評定、客觀公正、循序漸進的原則，從基礎條件，組織建設、工作績效、社會評價等方面對社會團體進行評估。要根據省里要求，結合實際，盡快實施評估；要掌握好評估的標準與尺度。評估的內容、標志、程序、等級要做到全省統一，各地4A級以上的社會團體要控制在一定比例，并及時報省及國家備案。
六是深入開展誠信與自律建設。要以信息公開和承諾服務為切入點，積極探索信息公開的機制和方式，引導社會團體規范行為，增強社會責任和社會公益意識，積極探索通過信息披露制度、承諾服務制度的多種方式提高社會團體自律性和誠信度，逐步建立社會團體自律和誠信的長效機制。要建立有效、廣泛的信息公開渠道，重視社會監督，及時跟進、解決熱點問題。
四、加強領導，全面落實社會團體建設與管理的工作任務
社會的不斷進步，對社會團體的建設與管理有著更新、更高的要求。必須實施強有力的領導，采取強有力的措施，建立健全機制，取得實實在在的成效。
一是解放思想、改革創新。要堅持圍繞科學發展觀解放思想，以改革的精神推進社會團體建設與管理工作，不斷地解決前進中遇到的新情況、新問題。要圍繞推動社會團體又好又快的科學發展為主題，適應形勢、更新工作觀念，勇于實踐，創新工作方式，把握規律，創新工作機制。要結合構建和諧社會和東北老工業基地振興要求，因地制宜、因事制宜，增強活動的針對性、時效性和可持續性，不斷開創社會組織發展和管理工作的新局面
二是高度重視，明確責任。社會團體建設與管理是一項政治性、政策性很強的工作。各級民政部門特別是主要領導同志，要高度重視這項工作，要督促落實；分管領導要認真指導、協調社會團體建設與管理工作，真正把它抓實、抓好。各市民管局科處長要切實負起責任，主動研究社會組織管理工作，及時地了解、掌握工作中的新情況、新動向，定期研究新問題、新思路。要上下聯動，明確責任積極爭取當地黨委和政府領導的理解、重視和支持，將社會組織納入經濟和社會發展總體規劃。
三是協調配合，形成合力。社會團體建設與管理工作是一項復雜的社會系統工程，需要整合各方面的力量和資源，形成整體合力。登記管理機關與業務主管單位要相互溝通、相互協調。包括登記管理機關、業務主管單位、相關職能部門都要在社會團體建設與管理中發揮各自積極重要作用，積極探索建立多部門參加的長效協調機制。充分聽取社會意見，擴大社會參與，發揮專家學者以及社會團體中能人的作用。民政內部也要整合。既要加強各級民政部門之間在分級管理前提下的協調配合，實現上下聯動、相互支持，又要加強不同民政職能之間的協作。
同志們，在構建和諧社會的偉大實踐中，社會團體的建設與管理工作擔負著重要的職責和艱巨的任務， 希望通過這次會議，進一步提高認識，統一思想，提高認識，以更加振奮的精神，更加扎實的工作，促進社會團體健康發展，共同開創我省社會團體建設與管理工作新局面，為振興遼寧做出新的貢獻！
來源：遼寧省民間組織管理局
