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淺談《建設工程安全生產管理條例》與監理工程師的現場安全控制

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發布者：gwy 發布時間：2007/5/16 閱讀：3909次

淺談《建設工程安全生產管理條例》與監理工程師的現場安全控制

                              廣東建設工程監理有限公司黃念東范濱鋒

    [關鍵詞」建設工程安全生產監理控制
   1.《建設工程安全生產管理條例》對監理單位安全控制的要求
    今年2月1 日開始實施的國務院第393 號令《建設工程安全生產管理條例》，對監理單位在施工監理中的安全控制職責以法規的形式作出了規，條例對監理單位安全控制的基本要來有以下四個方面：
   （1）保證施工  組織設計中的安全措施或者專項施工方案符合工程建設強制性標準要求
    (2)對發現的安全隱是及時采取  適當措施采要求施工單位整改，情況嚴重的，要來施工單位暫停施工．
(3)施工單位相不整改時及時向政府有關部門報告．
    (4)按照法律、法規和工程建設強制標準進行監理
條例第硯效條規定了施工組織設計中的安全技術措施及專項施工方案的內容，包括：基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除爆破工程及國家有關部門規定的其它危險性較大的工程。
    條例第57條規定了監理單位在違背上述職責時應承擔的責任，包括：責令限期改正、責令停業整頓、罰款、降低資質等級、吊銷資質證書、承擔賠償責任及追究監理人員個人的刑事責任等。
    條例第14條規定，監理單位對建設工科安全生產承擔監理責任。
    從上述不難看出同以往相比，監理單位的責任更重了。因此研究監理機構對施工現場的安全控制方法對監理單位規避安全法規中的風險提高  監理水平、保護自身利益，推動我國監理事業持續發展有著重要的現實意義。
    2、建設工程安全控制工作的重要性
    建設工程安全控制工作的重要性不言而喻一旦發主安全事故，就會直接導致單位以及個人的利益受損，嚴重還會面對法律的制裁但在安全控制工作的實施中可能很多人會有一個誤區那就是把建設工程安全控制工作當成是一個孤立的工記，認為安全控制工作就是安全控制工作，把它放在其他工作的一個附帶面建設工程安全控制工作不是一項孤立的工作，它與  質量、進度、投資控制各個環節相輔相成的。
    首先安全控制是質量控制的基礎，一項工程的施工質量越好，共產生的安全效應就越高；同樣，只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發揮技術水平。舉例來講，我們要求承包方在現澆樓面混凝土澆筑前提供樓板支撐方案進行監理預控。在驗收時檢查模板的尺寸、大小、拼縫是否嚴密等屬于質量預控，而對支撐系統、立柱穩定等的檢查又是《建筑施工安全檢查標準》(JGJS59-99）中的保證內容，可以說質量是  “本”，安全是“標”，兩者密不可分。只有標本兼治，才能使工程項目達到設計標準要求。
    其次，安全控制是進度控制的前提。工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設項目的最大特點是工期較長，業主總是希望其投入資金能盡快產生效益，對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場為買方市場，承包方為承攬到工程，只能答應其不合理要求。長時間的加班加點，造成的結果往往是人員和設備的疲勞及施工安全條件無法保證，安全事故也多發生在工作日上、下班及加班時間內。
    第三，安全控制是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體，安全生產的落實是要有資金作保障的。但由于個別業主的資金不到位或隨意壓價等，承包商不可能將過多資金投人安全設施中，加上部分分包隊伍缺乏崗位培訓，人員素質較低，安全意識較差，一旦出現因安全問題產生的工傷事故，不但會給承包方帶來巨大的經濟損失，而且會給監理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。
    3．《建設工程安全生產管理條例》與相應的監理工程師現場安全控制工作
    建設工程安全控制與質量、進度、投資控制一樣，是要監理人員付出大量全面、細致的工作才能做好的，鑒于目前我國監理事業實際狀況：起步較晚、監理深度不足、收費較低等，還有受到現場監理設施、監理人員的數量、經驗、經歷等限制，安全控制工作也只能做到一定深度。為了規避法律責任，監理機構的安全控制工作只能也必須在現實條件與法規之間尋求某種平衡。
      3．1做好現場安全控制的宣傳工作
      想要做好工地現場安全的控制工作，首先要有一個良好的工作條件和氛圍。在這方面，現場的監理人員要通過主動、積極的工作來創造和爭取。首先，監理應該向施工單位宣傳《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等國家法規，包括很多地方政府制訂的安全生產法規，宣傳施工安全的有關規定和重要性，說明施工安全與單位以及個人的關系，引起工程項目建設參與者的高度重視。
      建設單位作為工程款的支付方，它在工地安全問題上是最具有權利及影響力的，監理單位必須要爭取業主對安全工作的支持�，F在有不少項目業主想要工程以最低價格及在最快的時間內完工，這、直接影響施工單位安全施工的開支和導致削減安全基本要求，甚至有些時候業主的要求是不利于工地施工的安全標準。在這種情況下，監理人員應該及時、耐心地和業主說明當中的利弊，爭取建設單位創造和提供施工安全的環境條件，如設立安全生產獎罰制度，對施工單位安全工作表現佳的予以一定的獎勵，相反就給予處罰。
    在進行施工安全控制工作時，要注意形成書面姘。如召開安全生產專題會議形成的會議紀要、工程業務聯系單、監理工作聯系單、建設單位與總承包單位的安全生產協議書，總承包單位和分包單位的安全生產協議書等。
    3．2安全技術措施及專項施工方案的審核控制
    在這方面，監理人員主要是審核安全技術措施及專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求，而不必就安全措施的經濟性、完整性等進行全面審核。通常一些涉及操作說明性的強制性條文的措施與方案是很容易審核的，但也有些如“模板高支撐方案、腳手架搭設”等，審核就比較困難。因為它涉及到很專業的計算，特別是一些大型或復雜的結構。在施工現場，監理人員很多不具備相應的專業知識或計算資料。所以為方便監理人員的審核工作，監理單位不但應為現場監理機構配備有關的工程建設強制性條文，還應該準備一些施工方面的計算手冊。如果現場資料不足，目前網絡比較普及了，可以通過因特同來查詢�，F在已經有了比較專業的監理網站，網站上有很多很有參考價值的資料。至于工程建設法規，各地的工程建設網都有比較完整的收集。必要時把它下載下來，以供隨時查閱。
    《建設工程安全生產管理條例》第57條規定審核的責任是監理單位（而不是監理項目部）；條例第14條也明確規定，安全技術方案的審核人是“監理單位”。但是根據現行監理規范（GB50319－2000）的要求，各專業監理工程師負責本專業范圍內施工方案的審核，并向總監理工程師提出報告（第3．2．5條），總監理工程師應組織各專業監理工程師的審核工作，并最后簽認（第3．2．2條及5．2.3條）。監理規范與條例之間存在著某些矛盾。實際上，目前大多數監理單位都是按規范執行的：總監理工程師負責審核其所在工程的施工方案，不論工程和方案的復雜程度。但這樣做，就內部責任而言，總監理工程師面臨著極大的風險——一現場條件限制了現場監理機構的審核能力。而就監理公司而言，其風險是潛在的，因為條例規定的各種處罰最終也都將落在監理公司頭上。因為施工方案審核是監理單位內部的事，監理公司完全可以通過內部文件的形式對審核的程序及權限作出規定。如為審核工作，監理公司可成立專門的審核機構，負責公司所有監理現場施工方案的審核工作。對一些相對簡單的安全技術措施及專項施工方案可以完全交給現場監理機構審核；對一些涉及到大型或復雜的結構安全的方案，則可以先由各專業監理工程師進行初審，提交總監理工程師寫出初審報告，再報公司的審核機構終審，通過后再由總監理工程師向施工單位簽發審核意見。這樣做既滿足了條例規定，符合規范要求，又減少了監理單位所面臨的風險。但必須要有相應的制度和程序，避免監理單位內部的責任糾紛。
    3．3安全隱患的整改控制
    《建設工程安全生產管理條例》規定：在實施監理過程中，監理單位發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。
    上述規定在具體操作時存在諸多不定性。因為如果施工現場真的出現安全事故，就涉及到這樣的問題：監理單位是否發現過事故隱患？對該事故隱患是否提出過整改要求？如果在沒有發出過整改通知的情況下出現安全事故，對于監理單位在事故發生前是否發現過事故隱患的判斷是很困難的，因為這涉及到事故責任。此時，判斷的準則會很可能會變成監理單位是否應該發現這些事故隱患，這就涉及到監理單位安全控制的標準問題。條例第14條要求監理單位按照法律、法規和工程建設強制性標準進行監理，這實際上就是條例規定的監理單位安全控制標準。應當認為，凡是條例及強制性標準規定的事項，都應隨時處在監理單位的控制范圍之內。所以，監理單位要想真正的回避該風險，必須熟悉條例及工程建設強制性標準關于安全施工的所有相關規定，并按照這些規定進行經常性的安全檢查，對所發現的安全隱患及時發出書面整改通知。
      安全檢查可以有下面幾種方法：
      (1)資料性審核
      a)施工單位資質和管理層人員資質、特殊工種人員上崗審核；
      b）各種重要施工機械安裝及整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的合格性審核（施工單位應出具檢測部門的合格性檢測證明。
      c)重要的施工安全制度及安全技術交底；
      d）施工單位安全管理、責任、檢查、教育制度等。
      (2）驗收性檢查
      a)各種施工質量驗收規范明文規定需要驗收的事項，如模板工程、土方開挖工程等一些既涉及施工質量又涉及施工安全的項民
      b）某些分項工程開工前的開工條件驗收；
      c)為迎接政府或建設單位上級主管部門各種檢查驗收而由監理單位提前組織進行的內部驗收等。
    一般情況下，驗收性檢查后都會有書面驗收意見或驗收總結會議，對于發現的安全隱患可以通過驗收記錄或驗收會議紀要的形式要求施工單位整改。
      （3）定期檢查
    定期檢查一般由建設單位、施工單位、監理單位三方共同參加，監理機構應規定定期現場檢查的周期，通常有：C）季節轉換時的現場準備檢查；b）每月評比檢查；C）每周例行檢查等。季節轉換檢查主要檢查因季節轉換可能導致的不安全因素的預防情況，如冬雨季的現場防滑設施檢查，夏季預防高溫措施檢查等；每月評比檢查適合于多施工單位的施工現場，通過評比能起到表揚先進、督促落后作用；每周例行檢查一般安排在周例會前進行，對檢查中發現的問題便于及時在例會上提出改進要求。所有定期檢查都應召開總結會議，并編制會議紀要。
      （4)日常檢查
      日常檢查通常與監理機構的現場日常巡查相結合，安全檢查作為其中的一項內容。對  日常檢查中發現的安全隱患，應及時報告總監理工程師，由總監理工程師及時發出整改  通知。
      3．4施工單位拒不整改時及時向政府有關部門報告
      在施工單位拒不整改或不停止施工時，監理單位應及時向有關部門報告。為此，監  理機構應與各級質量安全監督站建立良好的工作關系和通暢的聯系機制，這在實際操作  中是不存在問題的。關鍵的問題是在必要時如何真正使用好這條溝通渠道。對一些理解上有爭議的問題，還可以通過咨詢他們來解決。
      3．5確立監理機構內部的安全控制責任制度
      監理機構中各監理人員的工作將直接決定安全控制的效果。由于專業知識的限制，任何監理人員不可能樣樣精通，因此有必要進行安全控制的職責分工，建立監理機構內部的安全控制責任制度。
    在確立安全控制，責任制度時，可以由各專業監理工程師負責本專業施工范圍內的安全控制工作，包括日常檢查、定期檢查、登記備案制度等，并及時向總監理工程師匯報檢查結果。對所發現的問題應及時提醒總監注意�？偙O理工程師則負責全面的組織、協調及內部工作檢查。對各專業所發生的安全事故，在監理機構內部，各專業監理工程師應負直接監理責任，總監理工程師負管理責任。對一些大型群體項目總監理工程師應做好監理人員分工安排；而對某些可能同時涉及多個專業的檢查項民總監理工程師應明確其中的分工協作方法和相應的責任劃分。
    最后，針對現實中工程質量與施工安全事故時有發生，給國家和人民生命財產造成重大損失的狀況，《建設工程安全生產管理條例》賦予了廣大監理人員施工安全控制的責任和義務。為防止和減少工程質量、安全事故和維護好自身的合法權益，廣大監理人員要努力完成好這項工作，有經驗的多交流經驗，取長補短；有些地方沒有經驗的，完全可以創造性地開展工作，積累工程安全控制監理經驗，共同促進水平的提高。

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