| 監理與項目管理 | | 劉徽 | | 從工程建設推行監理制度以來，人們對監理在建設中的積極作用予以充分的肯定。不過，對于監理在工程建設中的定位，所扮演的角色，人們一直存在不同的看法。本文介紹了監理與項目管理的配合。
關于監理企業定位問題爭議較大，多數人認為，監理工作應定位在工程項目全過程管理，監理企業有條件從施工階段監理向全過程的項目管理發展。但由于全過程項目管理涉及多項服務資質，因此需要加快培養相關人才，取得多項工程建設服務資質，包括：工程咨詢、招標代理、施工圖審查、造價咨詢等。從日前實際情況看，具備這些條件的企業不多，而且缺乏實踐經驗、實際業績和專業人才。從企業發展方向來看，多種資質應走融合道路，可采取橫向聯合、兼收并蓄的方式，組建集團化公司，實行集約化經營，盡快提高市場競爭能力。
理論指導實踐并服從實踐需要，多數監理企業的業務范圍僅限于施工階段的質量控制，這從客觀上反襯了理論設計與市場的脫節，應對16年監理理論和實踐進行反思，給予重新定位。
監理的主要目標是項目的質量控制、進度控制、成本控制。從項目建設的角度，我們發現這同時也是項目管理的金三角：時間、質量、資源。那么監理與項目管理是什么關系呢？當然，監理本身也是一個項目，可以適用項目管理。但我們想探討的是監理和項目承建方（乙方）的項目管理之間的關系。就監理自身的階段劃分而言，也是基于項目管理的啟動、設計、實施、驗收這幾個過程。因此，監理工作首先是基于項目承建方（乙方）的項目管理基礎上展開的。
假如乙方的項目管理很規范，是否監理的作用就不大？確實，在項目建設中，質量和進度是需要良好的項目管理來保證的，但在實際過程中，情況是千變萬化的，項目建設是否一直符合建設規范，是否有足夠的人力資源、時間資源來保證項目的質量、進度？有些項目承建方在開始階段也制定項目管理計劃，進行任務分解，作出網絡圖，但使用時發現進度從一開始就偏離了項目進度計劃，于是干脆拋開計劃，走到哪算哪，最后再順延。或實在來不及，采取從最后期限倒推進度安排，省略一些過程，倉促趕進度。換句話說，監理公司在工程建設中第一項很重要的工作就是檢查乙方的項目管理是否足夠規范、合理，項目建設能否按規范進行。所以要求監理方必須有非常豐富的工程技術、實施以及項目管理經驗。
實現監理的監控目標需要過程的保證，這也就是為什么有的項目提倡全過程監理的原因，監理從項目開始就應介入。在許多建筑項目中，項目建設的甲乙雙方常常因需求的重大變更產生較大的矛盾，變更還破壞了項目的節奏，造成整體質量的降低和項目進度的滯后，降低工作人員的生產效率和士氣，乙方常常抱怨項目無法進行。這里監理公司的作用就十分重要，既要保證項目整體質量目標，又要對各種變更要求予以區別對待，約束項目中不規范行為，加強承建方對項目的風險控制。
不僅僅如此，監理企業作為建設市場主體、監理合同一方，受業主委托全面負責工程建設的監督管理工作，對施工安全工作也要負責監督管理，在履行合同期間必然要承擔相應責任。從當前建設市場形勢看，監理人的責任有逐漸增大的趨勢，主要原因在于：一是部分行為不規范的業主推御責任的傾向比較明顯；二是大量轉移的農村剩余勞動力充斥施工一線，建筑隊伍的整體素質下滑；三是質量監督機構已不再承擔質量驗評職責，客觀上也加重了監理企業責任。
建筑行業風險性大、具有不可預見性。即使項目承建方按項目管理的要求一步步進行，也會遇到不可預見的問題，更不用說項目承建方有不規范行為的情況。有的安全問題考慮得不全面，可能將來造成更大的隱患。因此在技術方面，監理內容又要遠遠超出項目管理的要求。在項目管理的不同階段，需要從技術的層面對項目各關鍵點進行把關，而在這方面，承建方往往做得比較少，較多采取事后有問題再校正的措施。
因此，監理在工程建設中，首先要求承建方要有合理、科學的項目管理。基于項目管理計劃，監理方在建設的不同階段，有不同的質量計劃、風險管理計劃、溝通計劃和進度控制計劃，所有這些計劃手段是對承建方的項目管理進行的監督、理順，并規范項目管理中不規范的行為，在項目的關鍵點進行技術質量、進度的把關，保證項目建設更加規范、科學，達到全過程控制。 | |
